СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К РЕФОРМИРОВАНИЮ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Предметом статьи являются предложения по реформированию агропромышленного комплекса России с применением метода системного подхода. С учетом указанного метода агропромышленный комплекс России включает не только собственно сельское хозяйство, как одну из подсистем по производству первичного продукта, но и переработку и продажу продуктов и сельскохозяйственного сырья потребителю.

---

УДК 303

 Аннотация: Предметом статьи являются предложения по реформированию агропромышленного комплекса России с применением метода системного подхода. С учетом указанного метода агропромышленный комплекс России включает не только собственно сельское хозяйство, как одну из подсистем по производству первичного продукта, но и переработку и продажу продуктов и сельскохозяйственного сырья потребителю.

Основной экономической структурой является кооператив.

Ключевые слова: Агропромышленный комплекс, первичный продукт, переработка и продажа продуктов и сельскохозяйственного сырья потребителю.

 

A SYSTEMATIC APPROACH TO REFORM AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX OF RUSSIA

 Annotation: The subject of the article is proposals for reforming the agro-industrial complex of Russia using the method of a systematic approach. Taking into account this method, the agro-industrial complex of Russia includes not only agriculture itself, as one of the subsystems for the production of primary products, but also the processing and sale of products and agricultural raw materials to the consumer. The main economic structure is a cooperative.

Keywords: Agro-industrial complex, primary product, processing and sale of products and agricultural raw materials to the consumer.

---

Вместо предисловия

Причиной такого названия статьи послужил метод, который был ранее разработан и использован автором при её написании - метод системного подхода. Его основные положения были раскрыты в моей предыдущей статье «О методе системного подхода в управлении», где в качестве примера, в частности, рассматривается история развития сельского хозяйства в СССР после проведенной коллективизации.

Для обеспечения связи с предыдущей статьей приведу из нее небольшую выдержку:

«В 1929 году руководители СССР приняли решение о коллективизации. Колхоз, как они представляли, становился основой новой экономической системы в сельском хозяйстве страны. Но он таковой не был до самого окончания существования СССР - он стал лишь основой организационной системы. Крестьянское хозяйство до коллективизации производило первичный продукт, перерабатывало и продавало его на рынке».

Поэтому указанное название статьи включает не только собственно сельское хозяйство, как одну систему по производству первичного продукта, но и переработку и продажу продуктов и сельскохозяйственного сырья потребителю.

К сожалению, как руководители СССР, так и руководители современгой России так и не поняли знаменитую формулу справедливости К. Маркса: товар – деньги – товар. - Крестьянин, сельский житель, работающий на земле, должен получать доход с продажи конечного продукта.

Один из вариантов системного подхода применительно к производству молока приведее в Таблице 1.

Именно так развивался агропромышленный комплекс в Царской России во время реформ П.А. Столыпина (конечно, в тех условиях развития производительных сил) .

Так же развивался и агропромышленный комплекс Советской России во время НЭПа с 1922 по 1929 год. Крестьянское хозяйство до коллективизации производило первичный продукт, перерабатывало и продавало его на рынке.

Так же "устроен" агропромышленный комплекс в странах Западной Европы.

К сожалению, не так работал агропромышленный комплекс Советского Союза после коллективизации, хотя, можно сказать, он включал все три составные части. Но он не был единым. В неравном положении находился производитель сельскохозяйственной продукции – первичного продукта. Его продукция забиралась или "бесплатно" (работникам начислялись трудодни), или по низкой цене. Это продолжалось до прекращения существования СССР. Особенный контраст был заметен при закупках сельскохозяйственной техники - колхоз продавал первичный продукт, а покупал он изделия промышленности как продукт конечный.

Решения советской власти в сельском хозяйстве были не экономическими, а организационным и. Различные варианты "укрупнения" производства только усугубляли положение в сельском хозяйстве.

Окончательная же деградация и последовавшая за этим нехватка продовольствия началась с середины 1970-х годов, когда было принято решение о создании крупных животноводческих комплексов и объявлении многих сельских населенных пунктов "бесперспективными". Моральное состояние сельского населения Советского Союза стало после таких решений, можно сказать, паническим - люди стали покидать сельскую местность.

Если  проанализировать развитие сельского хозяйства в России в настоящее время, то ставка вновь сделана на крупные агропромышленные комплексы. По сути, в какой-то степени идет повторение решений советской власти  середины 1970-х годов .Как результат - вымирание многих сельхозрегионов Нечерноземья, Сибири и Дальнего Востока. В настоящее время уже некому работать в качестве наемных рабочих на таких предприятиях.  Люди не хотят работать в качестве "крепостных", они не получают достойного денежного вознаграждения от продажи конечного продукта.

 

Основные показатели метода системного подхода в

исследовании вопросов производства молока

Мера
Цель	Материя (материальные условия Материальные условия			Пространство	Время	Моральное состояние	Управление
	Коровы	Корма	Молоко
Получение молока и продажа как первичного продукта без переработки	Стойловое содержание коров.	Доставка кормов при стойловом содержании коров.	Молоко как конечный продукт, продажа молока	Плечо подвоза кормов, вывоза навоза.	Год. Количество периодов лактации в среднем., лет	Высокое	Частная собственность
Переработка молока и продажа на склад торговой компании	Стойловое содержание зимой и выпас коров летом.	Выпас коров в летний период.	Расфасовка молока, продажа готового к употреблению молока	Удаление мест выпаса	месяц	Среднее	Аренда
Переработка молока и продажа потребителям			Глубокая переработка молока, продажа молочной продукции	Плечо поставки молока, молочных продуктов	Сутки. Часы.	Низкое	Найм на работу
					Часы	Паническое

Примечание:

1. Это ничто иное, как совокупность факторов (условий), которые следует учитывать при принятии управленческих решений.
2. Количество ситуаций может быть восемь в третьей степени и больше. Задача руководителя заключается в том, чтобы определить наиболее оптимальным вариант решения.

Сделаю некоторые пояснения по условиям данной таблицы.

Первым таким условием является цель. Без правильно определенной цели теряется смысл жизни человека, общества, государства.

Цели подчиняется все. Только при правильном определении цели можно добиться положительного результата. Только под конкретную цель создаются теории, именно цель лежит в основе всех в последующем сформулированных законов.

Второе -материальные условия. При производстве молока это животные и их продуктивность, природная продуктивность гектара земли, корма, молоко, глубина переработки молока, продажа. Другие условия (факторы) будут действовать при выращивании зерновых культур.

Третье условие – пространство при производстве молока: плечо подвоза кормов, выпаса скота и т.д. Если говорить о производстве зерновых, то в Советском Союзе строили гаражи, куда должен был вернуться тракторист после рабочего дня, а за водкой ездили на К 700. Было и такое. Трактор в конце рабочего дня должен остаться в борозде. Следовательно, надо думать и о заправке трактора и о транспорте для тракториста. Главным здесь является обрабатываемые площади земли и производительность техники,

Четвертое условия (фактор) - время. Время максимальной лактации коров, подвоза кормов, время посадки и уборки кормов, время выпаса на естественные лугах и пастбищах, время естественного роста трав.  При производстве зерновых культур-время посадки и уборки зерновых, кормов, масличных и технических культур.

Пятое условия (фактор) - управление.

Моя мама работала в колхозе. Иногда приходила домой с работы и говорила, что приехал уполномоченный из района для контроля сева зерновых или уборки урожая. Сказал, что наш колхоз отстает от других… Главным был не результат, а кто быстрее… На самом деле решающее значение имеет грамотное и эффективное управление и форма собственности.

Шестое условие (фактор) – моральное состояние.

По этому условию (фактору) много составляющих.

 Во-первых, это уклад жизни. Уклад может быть экономическим (собственность), социальным, семейным, укладом сельской жизни, укладом религиозной жизни и т.п.

Во-вторых. Правило разделения труда и производственных структур, а также первичной производственной и потребительской структуры. При определенной ступени развития производительных сил общества каждому этапу производства общественного продукта соответствует определенная производственная структура. Первичной производственной структурой в сельской местности является семья. Разве Европа или США отказались от первичной производственной структуры в виде семьи.

В-третьих, правило кооперации. Кооперация может быть:

1. Организационной (все юридические лица работают в одном кооперативе).
2. Производственно-ценовой - на основе производственных связей на договорной основе.  

В-четвертых. Это правило вытекает и третьего. Правило присутствия в действиях не менее двух активных стратегий поведения.

Не должно быть насильственных решений, особенно для уже существующих хозяйств. Хозяин должен сам принимать решение, таких возможных решений два и больше.

В-пятых, правило положительного примера. Такие примеры есть. В настоящее время успешно работают предприятия – бывшие колхозы и совхозы, в которых производится не только первичный продукт, но в них налажено два-три этапа переработки и продажи продукции. Семьи здесь нет. Но в чем успех, а кто получает прибыть? Кто хозяин, а кто работник.

В-шестых, о моральном состоянии.

Крестьянин должен быть хозяином (членом кооператива), а не наемным работников.

Практика работы крупных предприятий фермеров показывает, что в настоящее время они отмечают два основных недостатка в своей работе. Первый-дефицит кадров. Второй-проблемы со сбытом продукции.

К чему пришло российское село в настоящее время, вы все прекрасно знаете.

А вот что уже сейчас пожинает страна.

Первое. Значительное сокращение населения в сельской местности. Я родился в Рязанской области. Посмотрите на географические карты, на них до 80% населенных пунктов отмечены как нежилые.  И такое положение дел практически по всей нечерноземной (Северной) Европейской части России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Фактически Россия «теряет» свою территорию.

Второе. Такое отношение к сельскому хозяйству в течение продолжительного времени привело к значительному изменению климата. Есть такое понятие как вторичное испарение. О каком вторичном испарении можно говорить весной, летом и осенью, когда миллионы гектаров земли не возделываются или заросли лесами. А повсеместные и постоянные пожары весной и осенью: горят травы, горят леса. Мы уже получили постоянные засухи на Урале и в Сибири. С чего началось небывалое наводнение в Иркутской области? Оно началось после небывалых лесных пожаров. С чего начались наводнения в Забайкалье и на Дальнем Востоке? Они начались после небывалых лесных пожаров в Республике Саха (Якутия).

Третье. Безработица в сельской местности. А если ее где-то нет, то люди умерли или уехали в поисках лучшей жизни.

К чему же должны сводиться реформы? На что направлять инвестиции?

Я намеренно не останавливают на программе какого-то субъекта РФ. Однако считаю, что программы не в полной мере отвечает нынешней ситуации и требуют существенной доработки и корректировки. В них должны найти отражение конкретные проекты, вопросы кооперации и финансирования.

Вызывает непонимание вопрос ежегодного финансирования министерства сельского хозяйства субъектов РФ из средств, выделяемых на эту программу в среднем по 60 миллионов рублей ежегодно. А если министерство передаст часть свих полномочий муниципальным районам, то и в них тоже будут финансироваться органы управления? 

Включение в программу финансирование Министерств сельского хозяйства является нарушением бюджетного кодекса РФ, а также 184- ФЗ от 6 октября 1999 года, смотри пункт 1 части 2 статьи 26.3. Министерство является органом управления, а не производителем сельскохозяйственной продукции. Расходы на органы управления выделяются в составе правительства (администрации) области и котируются первым кодом бюджетной классификации - управление.

Странным является и тот факт, что  в Устав некоторых субъектов РФ не включен  такой вопрос как 1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Если такого документа нет, это значит решения представительных органов власти по утверждению бюджетов в части оплаты труда работников органов управления являются незаконными.

Если подсчитать расходы нецелевые расходы на содержание только органов управления сельского хозяйства субъектов РФ, то за время действия федеральной программы с 2012 года по 2023 год было израсходовано  более 57 миллиардов рублей.

А общие расходы бюджетных средств из расчета ежегодных расходов по 1.5 миллиарда рублей на один субъект РФ с 2012 года по 2023 год составили почти 1.5 триллиона рублей.

Мне могут возразить, что у нас хватает своего продовольствия. Я согласен, но только с оговоркой - сейчас хватает. Потому что численность населения не растет, а сельское население большинства субъектов Нечерноземья, Урала, Сибири и Дальнего Востока постоянно снижается.

Приведу и такой, по моему мнению, недопустимый для социального государства показатель статистики. По данным Росстата за 2022 год 26.2 процента детей в России воспитывались в семьях с доходами за чертой бедности.  

1. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К РЕФОРМИРОВАНИЮ

АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

 

Цели и задачи:

• Первичными производственной структурами должны стать фермерские (семейные) хозяйства при их кооперации с производственными структурами переработки и продажи сельскохозяйственной продукции потребителю;
• Создание условий для участия в решении задач агропромышленного комплекса субъектам малого предпринимательства, самозанятым и личным подсобным хозяйствам;
• Обеспечение населениякаждого региона России продовольствием по основной номенклатуре продуктов питания, производимой в данном регионе.
• Поставка продукции агропромышленного комплекса региона в Москву, Московскую область и северные области России.
• Развитие растениеводства, животноводства и птицеводства на основе применения современных технологий, селекции и генетики.
• Развитие садоводства, производства овощей и фруктов, ягод, грибов, в том числе в теплицах.
• Развитие производства прудовой рыбы.
• Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности.
• Цифровизация отраслей и подотраслей агропромышленного комплекса.
• Строительство помещений сельскохозяйственного и производственного назначения, жилья для работников с применением передовых технологий и материалов.
• Закупка техники и оборудования, работающих с применением цифровых технологий, а в ближайшей перспективе – роботизированной техники.
• Внедрение новых видов сервисов, услуг и решений, позволяющих оптимизировать производственные и логистические процессы.
• Создание специальныхфондов развития агропромышленных комплексов субъектов РФ.
• Ведение работ по высадке лесных массивов на неудобьях и лесопосадок в степных районах России.
• Ходатайство перед Государственной Думой России об отмене налогов и сборов в федеральный бюджет сроком на пять лет для всех предприятий и организаций агропромышленных комплексов Нечерноземья, Сибири и Дальнего Востока, в том числе для субъектов малого предпринимательства, за исключением налога на доходы физических лиц и отчислений в социальные фонды. Высвободившиеся налоги и сборы направлять в фонд развития агропромышленного субъекта РФ.

2. В ходе реализации программыследует выделить два направления.

Первое – поддержка и модернизация уже действующих предприятий и организаций агропромышленного комплекса с целью выхода на современный уровень производства, переработки, реализации продукции и производительности труда. Целью такого решения является получение как можно быстрее экономической отдачи.

Второе – создание новых предприятий и организаций агропромышленного комплекса с целью выхода на современный уровень производства, переработки и реализации продукции и производительности труда.

При этом надо особо подчеркнуть, что все строительство и комплектование техникой и оборудованием должно осуществляться за государственный счет по типовым проектам. Для этого в каждом субъекте необходимо создавать специальные строительные управления.

1. Развитие отраслей сельской экономики. Замысел исполнения программы.

Создание муниципальных кооперативов с полным циклом производства, переработки и продажи продукции сельского хозяйства, то есть предлагается путь диверсификации. Учредителями таких кооперативов в должны стать муниципальные районы.

 

Диверсификация — это широкое понятие. Например, оно может означать расширение ассортимента выпускаемой продукции и услуг, освоение новых для себя отраслей, чтобы повысить эффективность производства и получить выгоду.

 

В составе муниципального района должно быть от одного до нескольких таких кооперативов. Это зависит от величины района, природных условий, удаленности от рынков сбыта продукции, а также от специализации таких кооперативов.

 Все, что будет создано заново за счет государственных вложений, должно находиться в государственной собственности от 3 до 5 лет. По истечению указанных сроков предприятия по производству первичной продукции должны перейти в собственность фермерских (семейных) хозяйств, а предприятия по переработке и реализации (продаже) продукции остаться в коллективной собственности кооператива на основе их акционирования.

Предприятия по производству первичной продукции после приватизации должны получить право выходя из кооператива со своей долей собственности или организовать другой кооператив.

Кооператив должен иметь право принять в свой состав уже действующие на территории данного муниципального образования предприятия и организации, в том числе и предприятия малого бизнеса.

 

Но, прежде чем переходить к организационным и инвестиционным решениям, следует провести оценку состояния всего агропромышленного комплекса субъекта России порайонно в свете намечаемых ниже решений.

Правительством России должна быть разработана методика оценки. Работу по оценке состояния сельскохозяйственного комплекса должны проводить администрации сельских районов ежегодно.  В качестве выводов по такой оценке должны быть предложения по исполнению  программы в конкретном районе и субъекте РФ  в очередном финансовом году.

Итоги оценки должны утверждаться представительным органом власти после публичных слушаний в соответствии с требованиями 131-ФЗ и Уставов МО.

 

 

Типы заново организуемых и модернизируемых фермерских и кооперативных предприятий.

1. Предприятия животноводства и птицеводства на основе применения современных технологий и генетики.
   • Фермерские предприятия (фермы) крупного рогатого скота молочного направления.
   • Фермерские предприятия (фермы) по откорму крупного рогатого скота, в том числе том числе полученногопутем селекции от коров молочного направления и быков мясного направления.
   • Фермерские предприятия (фермы) крупного рогатого скота, коз и овец племенного направления с правом реализации скота в другие регионы России,предприятиям малого бизнеса, самозанятым и личным подсобным хозяйствам.

Такие предприятия должны быть объединены кооперативными связями с предприятиями по переработке и продаже готовой продукции потребителю. Они должны стать базовыми для учебных и научных организаций области по вопросам селекции и генетики, пионерами (первыми) по внедрению передовых технологий производства продукции и кооперативных экономических отношений.

• Фермерские предприятия (фермы) мелкого рогатого скота (коз) молочного направления с правом реализации мелкого рогатого скота (коз) молочного направления предприятиям малого бизнеса, самозанятым и личным подсобным хозяйствам.
• Фермерские предприятия (фермы) мелкого рогатого скота (овец) мясного направления, в том числе Романовской породы, с правом реализациямелкого рогатого скота (овец) предприятиям малого бизнеса, самозанятым и личным подсобным хозяйствам. 
• Фермерские предприятия по содержанию свиней племенного направления(в том числе беконных пород) для откорма и для реализации поросят предприятиям малого бизнеса, самозанятым и личным подсобным хозяйствам. 
• Фермерские предприятия по содержанию гусей для откорма и реализации молодняка птицы для откорма предприятиям малого бизнеса, самозанятым и личным подсобным хозяйствам.
• Фермерские предприятия по содержанию кур бройлеров и индюковдля откорма и реализации молодняка птицы для откорма предприятиям малого бизнеса, самозанятым и личным подсобным хозяйствам. 
• Фермерские предприятия по содержанию кур небольшой мощности для получения яиц для потребностей населения области и реализации молодняка кур предприятиям малого бизнеса, самозанятым и личным подсобным хозяйствам.

2. Кооперативные предприятия по переработке молока, мяса.

Предприятия по переработке молока со специализацией в зависимости от удаленности от рынков сбыта.

Предприятия по забою и переработке мяса скота и птицы, в том числе по закупке крупного и мелкого рогатого скота у субъектов малого предпринимательства, самозанятых и личных подсобных хозяйств.

Оказание помощи на платной основе предприятиям малого бизнеса, самозанятым и личным подсобным хозяйствам в забое скота и реализации продукции.

 

Предприятия (сетевые магазины) по продаже продукции.

 

3. Предприятия по производству зерна и кормов.
   • Типы зерновых и кормовых культур:

Рожь – производства ржи не ниже объема потребления населением ___________области, так как пищевым кодов жителей нечерноземной полосы Европейской части России является употребление в пищу ржаного хлеба.

Пшеница - в объеме не ниже потребления населением Калужской области.

Овес - на крупу и на корм скоту. 

Ячмень - на крупу и на корм скоту.

Гречиха, просо (пшено) - на крупу.

Горох, чечевица - на крупу и на корм скоту.

Подсолнух – в южных районах области на зеленую массу или для производства растительного масла в зависимости от погоды летом.

Вика с овсом - на корм скоту.

Кукуруза - на зеленую массу на корм скоту.

Клевер - на корм скоту.

Горчица – для производства растительного масла.

Конопля – для производства растительного масла и сырья для текстильной промышленности. Примеры выращивания конопли в России есть. По содержанию и соотношению аминокислот масло из семян конопли является самым полезным для человека из всех растительных масел.

Лен (кудряш) - для производства растительного масла.

Заготовка (косьба трав) сена и сенажа на естественных лугах.

Сахарная свекла?

 

Типы предприятий.

1. Предприятия по возделыванию зерновых и кормовых культур.

Из-за необходимости обеспечения севооборота предприятия должны остаться в кооперативной собственности.  Мощность (укомплектованность современной техникой) и специализация предприятий должна обеспечивать потребности всех фермерских хозяйств, предприятий малого бизнеса и самозанятых в кормах.

Одно из таких предприятий должно стать базовым для учебных и научных организаций области по вопросам селекции и генетики, пионерами (первыми) по внедрению передовых технологий производства продукции и кооперативных экономических отношений.

2. Предприятия по переработке зерновым культур на комбикорм, а крупяных культур-для переработки и продажи потребителям.
3. Пекарни по производству хлеба и бакалеи.

 

В качестве пилотного проекта следует построить генератор из газа пищевых отходов и навоза животных (свиней) для отопления тепличных хозяйств. При положительном пилотном решении создать предприятие по строительству таких газовых генераторов. Такие газовые генератору широко применяются в Нидерландах.

 

Создать также предприятия по обеспечению потребностей фермерских и кооперативных предприятий, а также населения колотыми дровами.  

4. Тепличные хозяйства и огородничество

Фермерские тепличные хозяйства по выращиванию томатов, огурцов, перца, зелени, грибов, а к началу весны по продаже населению области рассады, лука севка. Продажа всей номенклатуры продукции. 

В летний период – выращивание капусты, картофеля, столовой свеклы, моркови и зелени.  Закупка картофеля, лука и чеснока у субъектов малого предпринимательства, самозанятых и физических лиц. Продажа всей номенклатуры продукции. 

5. Садоводство

Фермерские хозяйства (питомники) по выращиванию саженцев: по два-три сорта яблонь, груш, вишни, сливы, малины, ежевики, черной и красной смородины, черники, крыжовника, клубники. Продажа всей номенклатуры продукции. 

Фермерские хозяйства по выращиванию и закупке яблок, груш, вишни, слив, малины, ежевики, черной и красной смородины, черники, крыжовника, клубники у субъектов малого предпринимательства, самозанятых и личных подсобных хозяйств лиц для хранения в специальных хранилищах. Продажа всей номенклатуры продукции. 

Следует высаживать рощи лесного ореха (лещины), липы в населенных пунктах, медоносные травы, чем способствовать повышению урожайности и развитию пчеловодства для обеспечения потребностей населения области в натуральном меде.

6. Водохранилища и пруды

В населенных пунктах копать пруды, строить плотины в лощинах и оврагах для использования воды в случае пожаров, для полива пастбищ и огородов и для разведения рыбы. Для пропуска воды в половодье делать стоки шахтного типа. Тем самым обеспечивать население рыбой, а также организовывать платную рыбалку и отдых для туристов.

 

7. Управленческие, организационные и имущественные вопросы.

Пример по содержанию крупного рогатого скота:

Жилая зона для 4-5 семей. Жилая зона должна быть построена и заселена до начала строительства животноводческого комплекса, чтобы будущие владельцы могла контролировать строительство и участвовать в приемке.

Строить 3-4 помещения:

- первое помещение для содержания коров молочного направления на 50-100 голов.

- второе помещение на 50-100 голов для телят.

- третье помещение для телок.

- четвертое помещение для бычков.

Помещения и оборудованные площади для хранения и приготовления кормов.

Хранилища для навоза.

Площади для выпаса скота с возможностью ухода и полива территории для периодической смены участков выпаса в течение летнего периода.

 

Инвестиционное планирование

Инвестиции должны направляться на конкретные проекты в течение финансового года. Такой ежегодный план должен утверждаться Государственной представительным органом власти субъекта РФ.

В план следует включать фермерские хозяйства или кооперативные предприятия (объекты), которые планируется создать или модернизировать с указанием конкретных объектов и их проектов, сельскохозяйственной техники и оборудования и их стоимости.

Как новые, так и построенные по программе модернизации мощности должны оставаться в государственной или муниципальной собственности от 3 до 5 лет.

Программа должна быть согласована с программами газификации, электрификации и дорожного строительства субъекта РФ.

По программе строительства дорог надо обратиться к Правительству Китая для изучения опыта строительства дорог, закупки передвижных цементных заводов, машин и оборудования.  

Правительству области разработать технологические карты строительства дорог с бетонным покрытием и региональные проектно-сметные нормативы.

Правительству области разработать проекты жилых домов в сельской местности для работников сельских предприятий и организаций, молодых специалистов, общежития (гостиницы) для сотрудников учебных и научных учреждений и региональные проектно-сметные нормативы. Делать планы населенных пунктов с перспективой создания централизованного водоснабжения и канализации.

Контроль и отчетность.

Правительство субъекта РФ обязано ежеквартально отчитываться о ходе реализации программы в ходе открытых заседаний с приглашением глав фермерских и кооперативных предприятий и организаций, которые создаются заново или модернизируются, а также руководителей предприятий малого бизнеса.

Целью ежеквартальных отчетов должно быть:

Первый квартал – развитие и строительство, подготовка к посевной, финансовый результат за квартал, исполнение плана-графика закупок товаров, работ и услуг за квартал по 44-ФЗ.

Второй квартал - развитие и строительство, заготовка кормов и подготовка к уборке зерновых, финансовый результат за квартал, исполнение плана-графика закупок товаров, работ и услуг за квартал по 44-ФЗ.

Третий квартал - развитие и строительство, заготовка кормов, заготовка зерновых и крупяных культур, картофеля, овощей, фруктов и ягод, финансовый результат за квартал, исполнение плана-графика закупок товаров, работ и услуг за квартал по 44-ФЗ.

Четвертый квартал и итоги года - развитие и строительство, итоги года, финансовый результат за квартал и за год, исполнение плана-графика закупок товаров, работ и услуг за квартал и год по 44-ФЗ.

Обсуждение плана работ на следующий календарный год. Утверждение плана-графика закупок товаров, работ и услуг на следующий год.

Предложения по реализации программы.

Программа должна реализовываться министерством сельского хозяйства области без передачи финансирования муниципальным районам. В обязанности муниципальных образований поддержка развития сельского хозяйства не входит (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

 

ЧЕРНЫШОВ Михаил Михайлович,

доктор военных наук,

профессор,

Москва

 Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.